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財政部答復陳虹:落實燃料電池車既有政策,不宜另設專項資金

日期:2019-10-14    來源:中國汽車報

能源資訊中心

2019
10/14
09:21

關鍵詞: 燃料電池汽車 財政部 補貼政策

   對于全國人大代表、上汽集團董事長陳虹在2019全國兩會提出的關于促進我國燃料電池汽車產業發展的建議,近日,財政部經濟建設司給出了正式答復,主要集中在補貼、稅收優惠、科研等方面。財政部指出,長期執行補貼政策使得部分企業患上“政策依賴癥”,中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產業予以支持,當前主要任務是落實好既有政策,“目前不宜另設專項資金”。
  補貼仍在但拒絕依賴
  在新能源汽車產業發展初期,補貼是不可或缺的。但對補貼的過度依賴,不僅使得車企難以應對市場競爭,同時滋生了“騙補”等違法行為。為了應對這些問題,新能源汽車補貼退坡正在進行中。
  對于燃料電池汽車,在今年的兩會中,陳虹建議“2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續予以補貼”。對此,財政部在答復中指出:“考慮到燃料電池汽車成本大、產業基礎薄弱的實際情況,在多次政策調整中均保持補貼力度不變,目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下,允許地方繼續對氫燃料電池汽車予以補貼。”
  也就是說,在新能源汽車補貼普遍退坡的情況下,燃料電池汽車是個例外,依然能獲得中央和地方的補貼。以北京為例,自今年6月下旬起,取消對純電動汽車的市級財政補助,而燃料電池汽車按照中央與地方1:0.5比例安排市級財政補助。此外,上海、深圳、武漢、河南、成都等省市均出臺相關政策,為燃料電池汽車提供不同比例的地方補貼。
  在指出補貼猶存之后,財政部又重點強調了補貼依賴癥的問題,指出應當按照既定政策完成補貼退出,同時加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權便利等非財稅政策引導。可以看出,雖然國家為基礎較為薄弱的燃料電池汽車提供補貼,但并不希望產業的目光過多集中在補貼上。
  加氫站支持力度不一
  燃料電池汽車產業發展緩慢的重要原因之一,在于加氫站的建設和運營成本太高。為此陳虹建議,對加氫站建設和加氫費用予以補貼支持,鼓勵社會資本參與加氫站建設。對此,財政部指出,這一點已體現在現行政策中,中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎設施建設給予獎勵,2019年,中央財政根據工信部審核結果,下達充電基礎設施獎勵資金19.2億元,地方可統籌用于加氫站等基礎設施建設。
  今年3月下旬,財政部等四部委聯合印發《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》,建議地方政府由提供車輛購置補貼,轉為支持充電(加氫)基礎設施“短板”建設和配套運營服務等。
  這是繼2019年將氫能首次寫入《政府工作報告》之后,政府再度明確表態支持包括加氫站在內的基礎設施建設。不少省市已經有相關政策。寧波市能源局日前發布了關于公開征求《寧波市促進氫能產業發展實施辦法》意見的公告,其中對加氫站的補貼最高達500萬元。至于佛山市南海區,對新建固定式加氫站建設最高補貼800萬元,補貼力度可謂相當大。
  當然,各地區對于加氫站補貼態度不一。以“中國氫經濟示范城市”如皋為例,雖然其去年出臺了《扶持氫能產業發展的實施意見》,但如皋經濟技術開發區黨工委副書記馬金華不久前接受記者采訪時表示,不希望加氫站建設企業過度依賴政府,政府更多的是起引導作用。
  稅收優惠與科研支持頗多
  關于陳虹提出的對燃料電池汽車企業予以稅收優惠的問題,財政部強調,目前國家已經在企業所得稅、增值稅、消費稅、車輛購置稅等多方面提供了優惠。以消費稅為例,“我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅,已經體現出對燃料電池的稅收優惠。”同樣,新能源汽車免征車輛購置稅的政策中,燃料電池汽車同樣獲益。
  另外,對于包括燃料電池汽車在內的汽車產業而言,研發是重中之重。為此陳虹建議設立國家專項資金,鼓勵企業加大投入,攻克重點技術難關。而這些,在財政部看來,都是國家已經在進行的工作。
  財政部指出,中央財政正在通過多個途徑支持科研工作。例如,配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持;通過中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等,加大對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度;會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金,吸引社會資金、金融資本進入創新領域,支持科技成果轉移轉化。另外,2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”,符合要求的燃料電池汽車項目可按規定申請支持。
  至于陳虹提出的專項資金,財政部表示:“根據十八屆三中全會關于清理、整合專項資金的會議精神,目前不宜另設專項資金。”這也就意味著,至少短期內,中央財政不會專門拿出一大筆錢投給燃料電池汽車產業,政府更希望通過非財稅政策引導,希望企業以及產業界發揮主觀能動性。
  另外,需要注意的是,雖然近兩年國內刮起了氫能熱,但在全球范圍內燃料電池汽車的發展依然很緩慢,需要解決的技術、成本、安全等問題多多,不可一蹴而就,無論是政府還是產業界都需要理智看待燃料電池汽車的發展問題。
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